在2003年，经济发展的浪潮席卷各地，矿产资源开发成为许多地方关注的焦点。仙游县社硎乡也希望借助当地的矿产资源优势，推动地方经济发展。于是，社硎乡政府与甲签订了一份《开发社硎乡塔林顶伊利石矿山承包合同书》，约定由甲开发仙游县社硎乡塔林顶伊利石矿山

　　甲在合同签订后，迅速依约开展工作。他投入大量资金用于道路等基础设施建设，一心想着能够顺利开展矿山开发，不仅实现自身的事业抱负，也能为当地经济发展贡献力量。他组织人力、物力，克服重重困难，在这片土地上开启了探矿之旅。

　　时间来到2005年1月24日，仙游县政府批准挂牌出让案涉矿山采矿权，这让甲看到了项目合法化、规模化发展的希望，他更加积极地为取得采矿许可证做准备，期待着一切步入正轨。

　　然而，事情并未如甲所愿。2007年7月，仙游县政府将案涉矿山列入禁采范围。这一政策的突然转变，犹如一记重锤，打破了甲所有的计划，他未能依法取得案涉矿山的采矿许可证，之前的投入似乎也面临着付诸东流的风险。

　　为了维护自己的合法权益，甲毅然提起诉讼，请求社硎乡政府赔偿相应的损失，并支付投资款的资金占用期间利息，一场围绕着矿业权纠纷的法律较量就此拉开帷幕。

　　1、合同效力问题：甲认为合同是双方真实意愿的体现，应属有效；而社硎乡政府则主张合同违反法律和法规强制性规定，应认定无效。这一争议的核心在于对有关规定法律法规的理解和合同性质的认定。

　　2、投资数额及修路情况：甲坚称自己履行合同投入高达323.46万元，且通往讼争矿区的道路均由其出资修筑；社硎乡政府却认为甲除了2000元押金外，其他投资金额的认定与事实不符，讼争矿山公路大部分是其自1986年至2003年投入近340万元修筑而成。双方对投资数额和修路情况的巨大分歧，使得这一焦点成为案件审理的关键。

　　3、过错责任比例：甲主张社硎乡政府应承担主要过错责任，因为政府在合同签订和履行过程中存在诸多问题；社硎乡政府则认为双方过错相当，甚至甲自身存在违约行为，应承担相应后果。责任比例的划分直接关系到双方的利益，也成为一审争议的焦点之一。

　　一审法院经过深入审理，作出了如下判决：认定甲实际投资款为153.3561万元，并判令社硎乡政府承担50%的赔偿责任。

　　合同无效认定：法院依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，认为社硎乡政府作为乡一级人民政府，无权出让辖区内矿产资源，双方签订的合同违反国家法律和法规强制性规定，所以合同无效。这一认定是基于对法律条文的准确理解和适用，明确了合同的法律性质。

　　责任承担依据：根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担对应的责任。一审法院考虑到双方均明知矿产资源属国家所有，对合同无效都存在过错且过错相当，同时结合甲的投资项目和社硎乡政府的受益情况，最终确定社硎乡政府承担50%的赔偿责任。这一判决结果既遵循了法律规定，又综合考虑了案件的实际情况，力求实现公平公正。

　　一审判决后，双方均不服，上诉至二审法院，二审的争议焦点再次聚焦在关键问题上：

　　1、合同效力：甲依然坚持合同有效，认为自己与社硎乡政府签订的合同是经过双方充分协商的，且自己已经按照合同约定进行了大量投入，不应被轻易认定无效；社硎乡政府则进一步强调合同无效的法律依据，指出其无权出让矿产资源是不争的事实，合同违反强制性规定必然无效。

　　2、投资数额及修路情况：甲对一审认定的投资数额和修路情况提出质疑，坚称自己的实际投资远不止一审认定的数额，且修路范围更广；社硎乡政府则继续反驳，强调甲的主张缺乏证据支持，实际情况与甲所述相差甚远。

　　3、过错责任比例：甲主张一审认定双方过错相当不合理，社硎乡政府应承担主要过错责任，因为政府在整个过程中具有主导地位和更多的资源与信息，理应对合同无效承担更大责任；社硎乡政府则认为甲自身也存在过错，不应将责任全部归咎于政府。

　　二审法院经过全面审查和深入分析，对一审判决进行了改判。判令社硎乡政府返还甲押金和修路支出费用共计67.0712万元，对甲86.2849万元投资损失承担80%的赔偿责任。

　　合同无效认定：二审法院依据《中华人民共和国矿产资源法》《探矿权采矿权转让管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律和法规，明确指出矿业权出让主体应为县级以上国土资源主管部门，社硎乡政府作为乡级政府，无权出让辖区内矿产资源。双方签订的《开发社硎乡塔林顶伊利石矿山承包合同书》虽名为承包合同，但实质是矿产资源出让合同，且未经有权机关审批，违反了法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效合同。这一认定是基于对法律条文的准确理解和严格适用，为后续的责任判定奠定了基础。

　　过错责任划分：二审法院认为，社硎乡政府明知自己无权出让辖区内矿产资源，却未经有权机关审批就与甲签订合同，对导致合同无效存在明显过错，应承担主要责任；甲虽对合同无效也有一定过错，但考虑到其是基于对社硎乡政府的合理信赖而进行投资，且社硎乡政府在招商引资过程中使甲产生了一定程度的合理期待，所以甲承担较小的过错责任。综合全案情况，二审法院确定社硎乡政府对甲的投资损失承担80%的赔偿责任，这一责任划分既考虑了双方的过错程度，又体现了公平原则，平衡了双方的利益关系。

　　合同无效后的法律后果处理：根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担对应的责任。在本案中，押金属于社硎乡政府因合同收取的保证金，应直接返还；所修公路位于社硎乡政府辖区范围，属于其获益部分，应按照实际支出折价补偿；其余投资属于履行合同受到的损失，应按照过错比例承担民事赔偿相应的责任。二审法院的这一处理方式，严格遵循了法律规定，对合同无效后的财产返还和损失赔偿问题进行了合理、公正的处理，切实维护了当事人的合法权益。

　　这起矿业权纠纷案件具有重要的典型意义，犹如一盏明灯，为规范矿业权出让、保护国家资源和当事人合法权益、维护交易秩序照亮了前行的道路。

　　它明确了矿业权出让主体的法定性，强调乡级政府并非适格的矿业权出让主体，任何违反规定的出让行为都将受到法律的否定性评价。这一案例为其他地区提供了清晰的指引，有助于防止类似的违规出让行为再次发生，从而有效保护国家对矿产资源的所有权，避免矿业权税费流失，维护国家资源的合理开发和利用。

　　在维护当事人合法权益方面，该案例也起到了积极的示范作用。二审法院根据双方的过错程度，合理划分责任比例，既保障了甲因信赖政府行为而遭受损害的合法权益，又彰显了法律的公平正义。这使得当事人在面对类似情况时，能够看到法律给予的保障，增强了他们对法律的信任。

　　从维护矿业权流转市场的交易秩序角度来看，此案例犹如一把利剑，对实践中大量存在的不规范的矿业权出让、转让乱象起到了有力的规制作用。它向市场参与者传递了一个明确的信号：只有遵守法律法规，才能确保交易的合法性和稳定性，从而促进矿业权流转市场的健康发展。

　　从法律角度深入剖析这起案件，我们可以得到诸多深刻的思考。矿业权出让主体的严格法定性是保障矿产资源合理开发和国家权益的基石。根据相关法律法规，矿业权的出让应由县级以上国土资源主管部门依法进行，这是基于矿产资源的重要性和国家对其统一管理的需要。任何超越权限的出让行为都将破坏法律秩序，损害国家和社会的公共利益。

　　合同效力的认定在矿业权纠纷中至关重要。在本案中，由于社硎乡政府无权出让矿产资源，双方签订的合同违反了法律、行政法规的强制性规定，因此被认定为无效。这提醒我们，在签订矿业权相关合同时，务必严格审查合同主体的资格和合同内容的合法性，避免因合同无效而带来的法律风险。

　　合同无效后的责任承担问题也是需要重点关注的。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。在实践中，如何准确划分双方的过错责任，合理确定赔偿范围，是解决此类纠纷的关键。这需要考虑各种因素，如双方的行为、过错程度、损失的因果关系等，以实现法律的公平正义。

　　这起矿业权纠纷案件为我们敲响了警钟，无论是政府部门还是市场参与者，都应当增强法律意识，严格遵守法律法规，规范矿业权出让和交易行为，共同维护矿产资源的合理开发和利用，促进矿业行业的健康、可持续发展。

　　这起矿业权纠纷案件，犹如一面镜子，清晰地映照出矿业权出让与交易过程中可能出现的诸多问题，也为律师及相关从业者处理类似案件提供了极具价值的参考。

　　在处理矿业权相关案件时，首先要对合同主体资格进行严格审查，这是确保合同合法有效的关键。就像本案中，社硎乡政府作为乡级政府，并非适格的矿业权出让主体，其与甲签订的合同因违反法律强制性规定而被认定无效。因此，在审查合同时，一定要依据《中华人民共和国矿产资源法》等有关规定法律法规，仔细核实出让主体是否具备法定资格，避免因合同主体不适格而导致合同无效，给当事人带来不必要的损失。

　　关注政策变化也是处理此类案件的重要要点。矿业行业受政策影响较大，政策的调整可能直接影响到矿业权的取得、行使和收益。在本案中，仙游县政府将案涉矿山列入禁采范围，这一政策变化直接导致甲无法取得采矿许可证，合同目的无法实现。所以，律师在处理案件时，要密切关注国家和地方的矿业政策动态，及时为当事人提供准确的法律建议，帮助当事人应对政策变化带来的风险。

　　明确责任承担是解决纠纷的核心。当合同被认定无效后，如何划分双方的过错责任，确定损失赔偿范围，是案件处理的关键环节。律师应根据《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，结合案件的具体事实，全面分析双方在合同签订、履行过程中的行为和过错程度，合理确定责任承担比例，切实维护当事人的合法权益。

　　对于矿业权交易各方而言，合规经营、依法办事是避免纠纷的根本。在矿业权交易过程中，各方应严格遵守法律和法规，按照法定程序办理相关手续，确保交易的合法性和规范性。矿业企业要建立健全合规管理体系，加强内部管理，提高风险防范意识，避免因违法违规行为而引发法律纠纷。只有各方都树立起法治意识，共同维护矿业权交易的良好秩序，才能促进矿业行业的健康、可持续发展。

　　邓红欣律师是一位在行政法领域以及涉及与行政机关不平等主体之间、政企纠纷领域具有深厚专业背景和丰富实践经验的资深律师。在执业十八年积累了大量的成功案例，对相关法律和法规的深入理解和丰富的实战经验，能够准确把握案件的关键点，为当事人提供精准有效的法律解决方案。她擅长从复杂的案情中抽丝剥茧，理清法律关系，为委托人争取最大的合法权益。

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